海南省人民政府办公厅关于印发海南省加速推动冷链物流生长包管食品流通宁静实施计划的通知
海南省人民政府办公厅关于印发海南省加速推动冷链物流生长包管食品流通宁静实施计划的通知
琼府办〔2017〕212号
各市、县、自治县人民政府，省政府直属有关单位：
《海南省加速推动冷链物流生长包管食品流通宁静的实施计划》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
海南省人民政府办公厅
2017年12月19日
(此件主动果真)
海南省加速推动冷链物流生长包管食品流通宁静的实施计划
加速推动冷链物流生长，对增进我省热带特色高效农业的生长，提高人民群众生活品质，包管食品流通宁静具有重要意义。为贯彻落实《国务院办公厅关于加速生长冷链物流包管食品宁静增进消费升级的意见》(国办发〔2017〕29号)精神，适应食品消费升级的市场需求，加速推进我省冷链物流健康有序生长，包管鲜活农产品和食品流通宁静，结合我省实际，制定本实施计划。
一、总体要求
(一)指导思想。
全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，落实党中央、国务院决策安排，贯彻新生长理念、建设现代化经济体系，坚持质量第一、效益优先，以深化供应侧结构性革新为主线，以体制机制立异为动力，以提升冷链物流运行水平、包管食品宁静为导向，以物联网信息技术为支撑，以规范有效监管为包管，重点增强冷链基础设施建设、着力完善冷链物流运输网络、构建现代化冷链效劳体系，为建设美好新海南作出更大孝敬。
(二)生长目标。
力争到2020年，基本建成以全省物流焦点枢纽和重要枢纽为主要节点，笼罩全省、衔接大型农业生产基地、中心渔港以及农产品批发市场的冷链基础设施网络体系，基本形成“标准齐全、全程温控、绿色宁静、应用广泛”的冷链物流效劳体系，培育2-3家冷链物流设备技术先进、综合运输效劳能力较强、具有海南特色品牌和市场竞争力的冷链物流企业。全省农产品和食品冷链运输率明显提高，腐损率明显降低，冷链物流效率明显提升，有效包管食品质量宁静。
二、重点任务
(一)增强冷链物流基础设施建设。
1.统筹计划冷链物流基础设施结构。凭据全省农产品生产基地、中心渔港和鱼、肉、水果以及农产品收支境口岸等主要产地和消费地结构，统筹计划全省冷链物流基础设施节点空间结构，创立进口肉类、水果等特殊产品指定口岸，拓宽口岸功效，完善冷链物流设施体系。凭据市场需求，研究确定市场规模和生长目标，切实推进冷链物流生长。(责任单位：省交通运输厅、省生长革新委、省农业厅、省商务厅、海南收支境检验检疫局)
2.加速冷链物流重点项目和网络建设。依托全省热带农产品生产基地和三级批发市场，以预冷、低温蕴藏、保鲜、初加工设施建设为重点，打造一批热带农产品冷链物流基地。依托全省中心渔港、生鲜农产品产销衔接区，推进冷链物流集散中心建设。依托马村港、洋浦港和�？诿览蓟 ⑷欠锘嘶〉裙拭骋资嗯诘�，建设进口肉类、海鲜以及水果、农产品冷链物流分拨中心。依托�？凇⑷恰①僦莺颓砗５榷蓟嵯训�，在都会物流聚集或功效区，计划建设一批是非途冷链运输有效衔接、检验与监控设施配套完善的生鲜农产品低温配送和处理中心，生长都会“最后一公里”低温配送。加速农村冷链物流网络体系建设，完善“最先一公里”产地预冷设施。(责任单位：省农业厅、省商务厅、省海洋与渔业厅、省交通运输厅、省食品药品监管局、�？诤９亍⒑Ｄ鲜罩Ь臣煅榧煲呔�，各市县政府)
3.抓好冷链物流配套设施建设。勉励大型食品生产流通企业建设冷链车辆�？拷有渡枋�。勉励商场、超市和农产品贸易市场提供冷链终端存储效劳。增强面向都会消费、大型住宅区的冷链配送设施和冷链物流效劳网点建设。大力推进集采购分销、冷链运输、温控仓储、检验检测、加工配送、展示交易、电子商务、终端连锁等功效于一体的全程温控供应链治理模式。(责任单位：省商务厅、省工业和信息化厅、省生长革新委、省农业厅、省食品药品监管局，各市县政府)
(二)推广应用先进冷链装备技术。
4.增强冷链物流先进技术应用。勉励企业凭据国际低能耗、零ODP(消耗臭氧潜能)技术标准，推广宁静环保节能的制冷剂和制冷工艺，接纳先进的节能和蓄能设备。大力推广新型蓄冷质料，积极引进和推广新型保鲜减震包装质料、绿色防腐技术与产品�；褂推ひ道淠芸稍偕试吹挠τ醚芯�，立异制冷模式和工艺。(责任单位：省工业和信息化厅、省生长革新委、省商务厅、省生态情况�；ぬ�)
5.积极生长新型冷链物流装备。推广应用高性能冷却冷冻设备、仓储智能货架、人工智能分拣和电动滑升式冷藏门以及防撞柔性密封口等新型冷链装备。勉励生长全关闭式冷链装卸作业，支持大型冷库关闭式站台革新升级。勉励接纳大型多温层冷藏车、冷藏集装箱、冷藏厢式半挂车、低温保温容器等标准化运载单位和轻量化、新能源等冷藏保温车型，重点提高电动冷链运输车在都会配送的应用比例。完善冷藏集装箱供需体系，建立多式联运冷藏集装箱循环共享共用系统，提高冷藏集装箱的利用效率。加速淘汰不对规、高能耗的冷库和冷藏运输车辆，取缔不法改装的冷藏运输车辆。(责任单位：省工业和信息化厅、省商务厅、省交通运输厅、省公安厅)
(三)逐步完善冷链物流标准体系。
6.积极推进冷链物流标准制定与应用。在国际物流领域，特别是高端酒店食品供应与配送效劳领域，勉励适用国际或者欧盟冷链标准体系，加速冷链物流效劳与国际接轨。勉励行业协会和龙头主干企业，积极加入国家或行业标准的制定和研究。勉励大型商贸流通、农产品、食品加工等企业，对标国际标准体系，制定高于国家和行业标准的企业标准。勉励本省生产和物流企业，积极加入并配合国家研究制定对鲜肉、水产品、乳及乳制品、禽蛋类、冷冻食品等易腐食品温度控制的强制性标准，并增强推广应用�；瓜喙乇曜夹屯乒闶凳�，推进标准化试点示范事情。(责任单位：省食品药品监管局、省商务厅、省农业厅、省质监局)
7.提高冷链物流标准化效劳能力�；贫淞丛耸渖枋┖图际踝氨副曜蓟�，加速1200mm×1000mm标准托盘和600mm×400mm包装基础模数装载单位在冷链物流运输、仓储和配送流程中的应用。凭据国家冷链物流效劳治理规范要求，制定适合我省冷链物流生长需要的地方效劳治理规范�；涫瞪逝┎啡碳嗫赜胫柿孔匪葜贫�，加速形成笼罩全链条的冷链物流温度控制技术标准。(责任单位：省商务厅、省交通运输厅、省农业厅、省质监局、省食品药品监管局)
(四)不绝提高冷链物流信息化水平。
8.建设冷链物流信息共享平台。利用互联网、云盘算、大数据、物联网和区块链技术，探索建立全省冷链物流信息共享平台，构建“互联网+”冷链物流信息化体系，整合冷链仓储、车辆、货源信息等物流资源，逐步完善全程温控、货物盘问、信息宣布、在线交易等一体化效劳功效。依托农业生产龙头企业、大型农产品批发市场等，整合供应链上下游信息资源，推进冷链物流供应链治理信息共享，增进产、销、运输线上自动匹配，提高冷链物流效劳效率。(责任单位：省交通运输厅、省生长革新委、省商务厅、省工业和信息化厅)
9.积极生长智慧冷链物流。大力推广卫星定位、物联网、移动互联、地舆信息系统等先进技术在冷链运输、仓储、配送等环节的应用，建立生鲜农产品冷链物流全程监控系统，实现冷链物流效劳历程的智能化、可视化。凭据国家冷链物流效劳规范化、标准化的要求，配备车辆定位跟踪以及全程温度自动监测、纪录和自动控制系统。推进冷链物流大数据在行业监管、企业经营中的应用。(责任单位：省交通运输厅、省生长革新委、省商务厅、省农业厅、省工业和信息化厅)
(五)推进冷链物流立异生长。
10.培育冷链物流市场主体。培育2-3家装备技术先进、运作规范、组织化水平高、焦点竞争力强的专业化、规�；淞次锪髁菲笠�。勉励古板冷链物流企业转型升级，引导古板冷链物流企业扩大经营规模和效劳规模，拓展运输效劳网络，立异效劳产品，提供现代化的冷链物流效劳。引导简单运输效劳向定制化、个性化增值效劳转型，提升冷链物流效劳品质。(责任单位：省交通运输厅、省生长革新委、省商务厅、省农业厅)
11.立异生长冷链物流效劳模式。勉励生长第三方冷链物流效劳提供商，推进冷链设施资源共享，降低冷链物流边际本钱。勉励冷链物流企业延伸效劳链条，增强与农产品生产、生鲜食品加工、商贸流通企业在订单治理、仓储治理、物流配送、温度监控等方面的协同对接，推动冷链物流企业向综合物流效劳商转型生长。勉励冷链物流平台企业与农民相助社等新型农业生产经营主体深度相助，大力生长全省冷链物流同城配送，完善城乡物流配送体系，激活农村农产品市场。支持快递物流企业提供高品质的冷链物流综合效劳�；平笮团┎飞魍ā⒘坛⒉鸵笠悼爬淞次锪魈逑�，提供社会化、网络化的冷链物流效劳，开展冷链配合配送、“生鲜电商+冷链宅配”、“中央厨房+食材冷链配送”等经营模式立异，提高都会冷链配送集约化水平。(责任单位：省交通运输厅、省生长革新委、省商务厅、省农业厅、省邮政治理局)
增强多式联运冷链设施设备在技术标准、信息资源、效劳规范、数据交换、作业流程等方面的有效对接，引导冷链物流企业提供全程一站式效劳、一次性收费。勉励冷链物流企业依托移动互联网等信息技术，从事无车、无船承运业务，生长甩挂运输、配合配送等先进运输组织方法，提高冷链物流运作效率。(责任单位：省交通运输厅、省商务厅)
12.勉励生长跨境冷链物流。支持大型冷链物流企业构建跨区域、跨境冷链物流网络，积极开展国际冷链物流相助，提升国际竞争力。依托多式联运枢纽园区，勉励冷链物流企业生长“海运+冷藏班列”海铁联运、公铁联运、空陆联运。探索开行海内冷链货运班列和点对点铁路冷链运输。探索开辟东南亚冷链运输航线，适应日益增长的冷链运输需求。(责任单位：省交通运输厅、省生长革新委、省商务厅、�？诤９亍⒑Ｄ鲜罩Ь臣煅榧煲呔�)
(六)营造冷链物流生长良好情况。
13.深化“放管服”革新，改善营商情况。凭据国家简政放权、放管结合、优化效劳的安排要求，进一步完善“多证合一、一照一码”“先照后证”和网上名称批准等挂号制度，精简程序，优化流程，为开办冷链物流企业提供越发高效便捷的挂号效劳。(责任单位：省工商局)
结合冷链物流特点，将冷链运输纳入琼州海峡轮渡运输绿色通道治理，优惠收费、优先过磅、优先治理通行费征收手续、优先轮度过海。(责任单位：省交通运输厅、海南港航控股有限公司、海南铁路有限公司)
加速完善国际贸易“简单窗口”建设，优化检验流程，实现全省“一站式”通关制，进一步提高通关效率。(责任单位：省海防与口岸办、�？诤９亍⒑Ｄ鲜罩Ь臣煅榧煲呔�)
(七)强化宁静质量监督治理。
14.建立健全冷链物流宁静监督体系。建立从农产品生产源头到消费全历程的农产品质量追溯链条，完善农产品质量宁静检测监管体系。落实食品宁静企业主体责任，建立对冷链物流企业温度监控纪录的抽检抽查制度，对温控纪录、运单数据进行核查比对，作为政府行业监管和企业信用评价的依据。做好冷藏保温车辆的年度审验，明确对冷藏保温车辆及其温控、制冷设备等的性能要求和检验要领，并纳入营运车辆综合性能检验，确保温控、制冷设备性能及格。(责任单位：省商务厅、省农业厅、省食品药品监管局、省交通运输厅)
15.完善冷链物流效劳和信用评价机制。健全完善部分协同机制，充分利用信息技术手段建立行业监管的联动机制，规范冷链物流企业经营行为。发挥冷链物流大数据在监管体系建设运行中的作用，建立以信息归集为基础、信息共享为手段、信用监管为焦点的新型事中事后监管制度。充分发挥行业协会、第三方征信机构和种种物流信息平台的作用，将全程温控情况等技术指标纳入信用评价体系。充分发挥社会监督作用，建立运输企业和收发货人在货物交付、装卸、运输等环节的温度纪录检验机制。(责任单位：省工商局、省生长革新委、省交通运输厅、省商务厅)
16.建立冷链物流市场信用体系。各有关部分要凭据职责分工建立冷链物流企业信用纪录，增强信用信息共享和应用，将企业信用信息归集至全国信用信息共享平台，通过“信用中国”网站和国家企业信用信息公示系统依法向社会实时果真，建立对严重违法失信企业的联合惩戒机制。(责任单位：省工商局、省食品药品监管局、省商务厅、省农业厅、省交通运输厅、省质监局)
三、包管步伐
(一)增强组织协调。
1.完善协同事情机制。依托省推动现代物流业生长事情联席集会机制，增强产颐魅政策研究，积极协调重点事情任务，实时研究解决冷链物流生长中突出矛盾和重大问题，配合推动全省冷链物流健康有序生长�；平〖独淞次锪魇痉豆こ探ㄉ�，培育冷链物流示范企业，加速推进先进技术装备应用、运营模式立异、网络平台建设等重点任务。(责任单位：省交通运输厅、省生长革新委、省商务厅、省农业厅，各市县政府)
(二)制定帮助政策。
2.加大财务帮助力度。将冷链物流重点项目纳入省现代物流业生长专项资金给予帮助。各市县政府要统筹安排财务资金，重点帮助冷链基础设施、冷藏运输工具、物流共享平台建设，推进产品质量认证和追溯、冷链物流标准制定及标准化示范推广等事情。探索通过政府投资入股等方法，革新和新建一批公益性农产品批发市场，加大对农民相助社等新型农业生产经营主体的帮助力度。落实冷链物流企业用水、用电、用气价格与工业同价优惠政策。(责任单位：省交通运输厅、省财务厅、省商务厅、省农业厅、省物价局，各市县政府)
3.勉励社会资本投资。发挥财务资金导向作用，推进民间资本进入农产品流通领域。勉励社会资本通过设立工业生长基金等多种方法加入投资冷链物流项目建设。(责任单位：省财务厅、省商务厅、省农业厅、省政府金融办)
4.包管冷链物流用地。对切合所在市县总体计划的冷链物流基础设施项目，合理安排用地需求。永久性农产品产地预冷设施用地按建设用地治理，在用地安排上给予积极支持。(责任单位：省计划委、省领土资源厅，各市县政府)
5.增强物流配送车辆治理�？购？凇⑷嵌蓟崂淞磁渌托枨罅渴硬煸げ�，科学配置冷链物流资源。增强冷藏保温车辆标识化治理，完善和优化都会配送冷藏运输车辆的通行和�？恐卫聿椒�。继续执行鲜活农产品“绿色通道”政策，引导冷链物流企业凭据相关划定运输鲜活农产品。(责任单位：省公安厅、省交通运输厅、省商务厅，�？谑小⑷鞘姓�)
(三)加速推进项目落地。
6.抓好重点冷链物流项目治理。各市县政府要增强重点冷链物流项目建设治理，筛选一批辐射能力强、技术水平先进、示范刊行动用突出的冷链物流项目列入重大项目库，健全项目协调推进机制，确保项目扎实落地。(责任单位：省生长革新委，各市县政府)
(四)注重人才包管。
7.增强专业人才步队培养。充分发挥我省高等院校冷链物流专业人才优势，推动冷链物流企业与高等院校、科研单位相助，增进校企相助培训和专业实验室建设。增强冷链物流职业教育和培训，提升高中层治理人员的冷链物流治理能力。(责任单位：省教育厅、省交通运输厅)
各市县政府、各有关部分要充分认识冷链物流对包管食品宁静、增进农民增收、推动工业转型生长的重要作用，不绝增强对冷链物流工业的指导、治理和效劳，把推动冷链物流生长作为深化供应侧结构性革新、构建海南现代化经济体系的一项重要事情抓紧抓好，确保各项政策步伐取得效果。